这种简单的管理模式用在小规模的幸存者基地中倒还好，可以一旦人口多了起来，其弊端也就暴露了出来。
虽然江晨在此期间也确实做出了一些改革，比如确立金字塔状的公民等级制度、单独成立一个后勤部负责分配基地物资等等，但随着两次人口爆炸（沈巷镇殖民地、觅云幸存者并入），现有的行政体系已经出现混乱的端倪。
很多时候基地中遇上了“不知道该谁管的事”和“管不过来的事”，江晨刚好又不在，基本上都是孙娇在帮着做决定。身为“领袖夫人”以及“前知名独行客”，她的能力和威望也确实能够处理一些小问题。但等基地发展的越来越大，这种随便的决策模式显然是行不通的。
于是乎，两项当务之急便摆在了江晨的面前。
立法，改制。
法是秩序的根本，现在鱼骨头基地中之所以没有出现治安问题，说穿了靠得全都是江晨的个人威望与荣耀芯片对“骑士阶层”的绝对约束。这种约束力会随着时间与人口的膨胀而削弱，所以制定法律说是当务之急也不为过。
至于改制也很好理解，就是组建一个简洁高效的行政机构，统一管理鱼骨头基地及其势力范围内的所有幸存者。
这些工作越早完成越好，所以这些天来他基本都是忙到太阳下山才会别墅。