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（二）规划是人类社会管理与协调的需要
“凡事预则立，不预则废。”[7]儒家经典中蕴含着深邃的管理思想，影响深远。人类进入现代经济社会，各类市场主体和社会团体都有其独立的利益与目标，这些不同利益与目标应当与社会整体利益和国家发展长远目标相吻合，需要政府制订计划或规划来加以平衡协调。计划或规划在客观上反映了市场经济社会发展的自由与国家干预之间的冲突与协调。规划的功能在于能够适时而理性地将现实社会生活中可以利用的一切人力、物力与财力资源，事先安排或分配到预设的时间和空间内，以实现经济社会发展目标。我国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，彻底排斥和取消计划的企图和做法都是错误的。[8]“经济、社会发展有规划，这是社会主义的优越性之一。2009年11月，《时代周刊》在奥巴马访华前夕建言美国应向中国学的五件事，第一件就是确定目标、规划并整合全部力量推动国家发展。”[9]
我国目前确立了以《中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要》为国家总体规划统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。[10]我国规划体系是层次分明、功能互补的三级三类规划管理体系。从行政层级看，现行规划体系包括国家级、省（区、市）级、市县级规划。从对象和功能类别看，现行规划体系包括总体规划、区域规划和专项规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。[11]

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